舊樓加裝電梯_四川省計(jì)劃，未來(lái)三年內(nèi)每年加裝電梯超1000部

關(guān)于開(kāi)展既有住宅電梯增設(shè)新三年計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

     為進(jìn)一步完善我省既有住宅使用功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就開(kāi)展既有住宅電梯增設(shè)新三年計(jì)劃提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密?chē)@在發(fā)展中保障和改善民生、辦好急難愁盼民生實(shí)事要求，把既有住宅電梯增設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容大力實(shí)施，進(jìn)一步改善老舊小區(qū)條件和人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心、支持既有住宅電梯增設(shè)的良好氛圍。

——堅(jiān)持社區(qū)主導(dǎo)。依法發(fā)揮社區(qū)基層組織、業(yè)主委員會(huì)作用，充分協(xié)調(diào)居民訴求，在電梯增設(shè)組織、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享。

——堅(jiān)持業(yè)主自主。發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，充分尊重業(yè)主意愿，依法通過(guò)民主協(xié)商形成合理可行且兼顧各方利益的改造方案。

——堅(jiān)持便民利民。按照“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，大力推行審批手續(xù)“一窗受理、并行辦理”和告知承諾制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

——堅(jiān)持保障安全。落實(shí)電梯建設(shè)施工和運(yùn)行使用期間主體責(zé)任，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保電梯建設(shè)、運(yùn)行使用安全。

（三）總體目標(biāo)

從2019年起，利用3年時(shí)間結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大力推進(jìn)城市（縣城）既有住宅電梯增設(shè)工作，力爭(zhēng)每年實(shí)施既有住宅電梯增設(shè)1000余部，并在此基礎(chǔ)上逐步形成既有住宅電梯增設(shè)管理、維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)既有住宅基本使用功能不斷完善，切實(shí)提高群眾居住品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)住有宜居目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織實(shí)施

（一）電梯增設(shè)實(shí)施主體

既有住宅電梯增設(shè)以梯號(hào)為單位，以同意電梯增設(shè)的業(yè)主作為實(shí)施主體（滿足相關(guān)條件的，也可合并單體建筑（幢）若干梯號(hào)為單位）。實(shí)施主體負(fù)責(zé)電梯增設(shè)意見(jiàn)統(tǒng)一、方案制定、資金籌集、設(shè)備采購(gòu)、工程實(shí)施、安全管理、使用維護(hù)管理等相關(guān)工作，并對(duì)電梯增設(shè)建設(shè)施工和運(yùn)行使用期間的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。實(shí)施主體可委托業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)、電梯制造安裝企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、管理小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、原房改房售房單位等作為代理單位（人），負(fù)責(zé)工程的手續(xù)辦理和組織實(shí)施。

實(shí)施主體可委托管理小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人為電梯使用管理單位，未委托的應(yīng)當(dāng)約定實(shí)施主體的相關(guān)業(yè)主作為使用管理者，承擔(dān)電梯使用安全管理責(zé)任。

（二）電梯增設(shè)實(shí)施條件

電梯增設(shè)必須同時(shí)具備以下條件：

1.業(yè)主同意。既有住宅電梯增設(shè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本梯號(hào)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二及以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二及以上的業(yè)主同意，其他業(yè)主無(wú)異議。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專(zhuān)有部分的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)征得該專(zhuān)有部分業(yè)主的同意。符合法律、法規(guī)定義的老年人、殘疾人作為業(yè)主動(dòng)議電梯增設(shè)的，其他業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以支持。
2.具有合法權(quán)屬。具有合法權(quán)屬證明，且電梯增設(shè)在原整體規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的既有住宅。原則上不得在建筑臨街面設(shè)置，確需設(shè)置的，電梯不得突出建筑主體立面，且不得破壞建筑立面整體風(fēng)格(原規(guī)劃已預(yù)留電梯井的除外)。
3.未列入房屋征收范圍、棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
4.滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、抗震、結(jié)構(gòu)等相關(guān)要求。

（三）電梯增設(shè)協(xié)商機(jī)制

1.協(xié)商同意。電梯增設(shè)的業(yè)主應(yīng)就電梯增設(shè)方案和電梯使用維護(hù)管理等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)相關(guān)業(yè)主同意后簽訂電梯增設(shè)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確實(shí)施主體或被委托人組織建設(shè)模式、資金概算及費(fèi)用籌集方案、電梯維護(hù)保養(yǎng)方式及運(yùn)行費(fèi)用籌集方案等內(nèi)容。

電梯增設(shè)協(xié)議由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或社區(qū)居委會(huì)在擬增設(shè)電梯樓棟或單元顯著位置公示，公示期不少于10日，由街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)確認(rèn)公示期間該梯號(hào)業(yè)主無(wú)異議后方可進(jìn)行電梯增設(shè)建設(shè)程序。

2.調(diào)解協(xié)商。業(yè)主認(rèn)為因電梯增設(shè)損害其相鄰權(quán)或共有權(quán)益等民事權(quán)益而有異議或提出補(bǔ)償?shù)纫蟮?，由業(yè)主之間協(xié)商解決。業(yè)主經(jīng)過(guò)協(xié)商仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可請(qǐng)求社區(qū)居委會(huì)等組織協(xié)商或者申請(qǐng)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極搭建對(duì)話溝通平臺(tái)，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可就日照、通風(fēng)等方面制定相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為調(diào)解提供技術(shù)支撐。

3.其他途徑。業(yè)主之間在申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯前后協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過(guò)民事訴訟途徑解決。

（四）電梯增設(shè)建設(shè)程序

1.建設(shè)工程規(guī)劃審查

原房屋建筑竣工驗(yàn)收時(shí)已預(yù)留電梯井的，不再申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批。未預(yù)留電梯井或依托建筑結(jié)構(gòu)增設(shè)電梯的，實(shí)施主體或代理單位應(yīng)持電梯增設(shè)設(shè)計(jì)方案（設(shè)計(jì)總平圖）報(bào)自然資源部門(mén)審查，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)，符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)程序。

2.施工圖設(shè)計(jì)和審查

實(shí)施主體或者代理單位應(yīng)當(dāng)委托原建筑設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)既有住宅是否具備增設(shè)電梯的安全條件進(jìn)行技術(shù)論證，按照《四川省既有建筑電梯增設(shè)及改造技術(shù)規(guī)程》（DBJ51T033）等現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編制電梯增設(shè)施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合日照、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和電梯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

電梯增設(shè)施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)有相關(guān)審查資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)審查合格的，出具審查合格書(shū)，并在出具審查合格書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，將審查情況報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。甲級(jí)工程設(shè)計(jì)單位設(shè)有內(nèi)控質(zhì)量審核機(jī)構(gòu)專(zhuān)事審核施工圖的，可不再提交施工圖審查，以甲級(jí)工程設(shè)計(jì)單位加蓋工程設(shè)計(jì)單位印章作為電梯增設(shè)施工圖審查合格依據(jù)。市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，結(jié)合實(shí)際探索取消電梯增設(shè)施工圖審查（或縮小審查范圍），實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。

3.建筑工程施工許可實(shí)行告知承諾制審批

除法定不需辦理施工許可的情形外，電梯增設(shè)安裝施工前，實(shí)施主體或代理單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)以告知承諾方式完成施工許可申報(bào)，承諾在施工安裝過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確計(jì)劃開(kāi)、竣工時(shí)間。負(fù)責(zé)核發(fā)施工許可的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)告知實(shí)施主體或代理單位工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，并及時(shí)將本轄區(qū)電梯增設(shè)項(xiàng)目信息告知當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)實(shí)施主體是否具有滿足施工需要的技術(shù)資料、有無(wú)保證工程質(zhì)量和安全的具體措施等進(jìn)行檢查，其他部門(mén)應(yīng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

4.施工階段質(zhì)量安全管控

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工負(fù)總責(zé)。電梯增設(shè)的安裝單位必須由電梯制造單位或其委托的取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行；電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行安裝的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并負(fù)責(zé)校驗(yàn)和調(diào)試；電梯安裝單位負(fù)責(zé)安裝施工的安全管理，增設(shè)電梯安裝施工前，實(shí)施主體或代理單位、安裝單位應(yīng)對(duì)電梯井道、底坑、通道等土建工程、鋼結(jié)構(gòu)及電梯產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查確認(rèn)，電梯安裝單位在施工前應(yīng)依法辦理特種設(shè)備施工告知，電梯安裝自檢合格后依法申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。實(shí)施主體或代理單位可委托監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展巡查，加強(qiáng)對(duì)既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯安裝進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

5.竣工驗(yàn)收和使用登記

工程竣工后，實(shí)施主體或代理單位應(yīng)組織電梯增設(shè)設(shè)計(jì)、施工、電梯安裝等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，依法辦理竣工驗(yàn)收備案并及時(shí)將工程竣工資料移交當(dāng)?shù)卣O(shè)立的負(fù)責(zé)城建檔案管理的機(jī)構(gòu)。工程驗(yàn)收合格后電梯方可投入使用。

電梯使用管理單位或使用管理者應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂合同或協(xié)議，并在電梯使用前或投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。

（五）日常使用管理及維護(hù)　　

既有住宅增設(shè)電梯后，電梯歸本單元相關(guān)業(yè)主共有，不再變更各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積、用地面積。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)將增設(shè)電梯運(yùn)行維修費(fèi)分擔(dān)協(xié)議內(nèi)容告知受讓人。受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，承繼協(xié)議約定的原業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。

電梯使用管理者或使用管理單位應(yīng)履行法律法規(guī)規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，做好日常安全使用管理和督促檢查維護(hù)保養(yǎng)單位的工作。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（六）資金籌措

增設(shè)電梯所需建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金由實(shí)施主體主要承擔(dān)，政府財(cái)政資金可適當(dāng)予以補(bǔ)助。增設(shè)電梯所籌措的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)公布,接受監(jiān)督。

1.業(yè)主自籌為主。由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素,充分協(xié)商后按認(rèn)可比例共同出資，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傊笇?dǎo)意見(jiàn)。

提取住房公積金。有條件的地方公積金管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)資金使用情況，支持相關(guān)業(yè)主申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金用于電梯增設(shè)。

提取住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。在經(jīng)專(zhuān)有部分占該梯位住宅建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意時(shí),相關(guān)業(yè)主可按有關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)使用相關(guān)受益業(yè)主的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

2.社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)公益投資、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)資金參與既有住宅增設(shè)電梯工作。投資方應(yīng)與增設(shè)電梯業(yè)主簽訂合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.政府財(cái)政支持。按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，縣級(jí)及以上地方人民政府可對(duì)符合條件的既有住宅電梯增設(shè)項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)財(cái)力情況，對(duì)地方政府推動(dòng)實(shí)施既有住宅電梯增設(shè)工作給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法另行制定。對(duì)符合中央支持老舊小區(qū)改造政策的，可申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、財(cái)政、民政等部門(mén)要高度重視，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)合力，充分發(fā)揮基層黨組織作用，調(diào)動(dòng)基層組織工作積極性，結(jié)合實(shí)際，積極有序推動(dòng)既有住宅電梯增設(shè)工作。

（二）優(yōu)化服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、財(cái)政、民政等部門(mén)應(yīng)根據(jù)職能分工，按照簡(jiǎn)化、便民、高效的原則，優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門(mén)應(yīng)對(duì)符合相關(guān)要求的電梯增設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可實(shí)施“一窗受理、并行辦理”，并簡(jiǎn)化許可要件，推行聯(lián)合告知承諾制。電梯增設(shè)涉及到的水、電、氣、通信等報(bào)裝手續(xù)，相關(guān)單位、企業(yè)應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)施“一站式”服務(wù)。街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居委會(huì)要落實(shí)好屬地責(zé)任，積極做好政策宣傳、組織協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解工作。原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、原房改房售房單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)既有住宅增設(shè)電梯工作應(yīng)予以協(xié)助、支持。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新。支持多渠道籌集資金，鼓勵(lì)采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，支持各類(lèi)社會(huì)資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與既有住宅增設(shè)電梯工作。積極探索由企業(yè)出資增設(shè)電梯，業(yè)主租賃使用等市場(chǎng)化模式。有條件的地方可結(jié)合老舊小區(qū)改造、既有住宅增設(shè)電梯，因地制宜，積極支持和引導(dǎo)城市（縣城）老年人住宅進(jìn)行適老化改造。

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