舊樓加裝電梯_四川省計劃，未來三年內(nèi)每年加裝電梯超1000部

關(guān)于開展既有住宅電梯增設(shè)新三年計劃的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

     為進一步完善我省既有住宅使用功能，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的需要，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《四川省物業(yè)管理條例》《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就開展既有住宅電梯增設(shè)新三年計劃提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神，全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、辦好急難愁盼民生實事要求，把既有住宅電梯增設(shè)作為推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容大力實施，進一步改善老舊小區(qū)條件和人居環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會關(guān)心、支持既有住宅電梯增設(shè)的良好氛圍。

——堅持社區(qū)主導(dǎo)。依法發(fā)揮社區(qū)基層組織、業(yè)主委員會作用，充分協(xié)調(diào)居民訴求，在電梯增設(shè)組織、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享。

——堅持業(yè)主自主。發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，充分尊重業(yè)主意愿，依法通過民主協(xié)商形成合理可行且兼顧各方利益的改造方案。

——堅持便民利民。按照“放管服”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革要求，大力推行審批手續(xù)“一窗受理、并行辦理”和告知承諾制，進一步精簡審批環(huán)節(jié)。

——堅持保障安全。落實電梯建設(shè)施工和運行使用期間主體責(zé)任，加強事中、事后監(jiān)管，確保電梯建設(shè)、運行使用安全。

（三）總體目標(biāo)

從2019年起，利用3年時間結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大力推進城市（縣城）既有住宅電梯增設(shè)工作，力爭每年實施既有住宅電梯增設(shè)1000余部，并在此基礎(chǔ)上逐步形成既有住宅電梯增設(shè)管理、維護長效機制，推動既有住宅基本使用功能不斷完善，切實提高群眾居住品質(zhì)，為實現(xiàn)住有宜居目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

二、組織實施

（一）電梯增設(shè)實施主體

既有住宅電梯增設(shè)以梯號為單位，以同意電梯增設(shè)的業(yè)主作為實施主體（滿足相關(guān)條件的，也可合并單體建筑（幢）若干梯號為單位）。實施主體負責(zé)電梯增設(shè)意見統(tǒng)一、方案制定、資金籌集、設(shè)備采購、工程實施、安全管理、使用維護管理等相關(guān)工作，并對電梯增設(shè)建設(shè)施工和運行使用期間的質(zhì)量安全負責(zé)。實施主體可委托業(yè)主代表、業(yè)主委員會、電梯制造安裝企業(yè)、設(shè)計單位、管理小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、原房改房售房單位等作為代理單位（人），負責(zé)工程的手續(xù)辦理和組織實施。

實施主體可委托管理小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人為電梯使用管理單位，未委托的應(yīng)當(dāng)約定實施主體的相關(guān)業(yè)主作為使用管理者，承擔(dān)電梯使用安全管理責(zé)任。

（二）電梯增設(shè)實施條件

電梯增設(shè)必須同時具備以下條件：

1.業(yè)主同意。既有住宅電梯增設(shè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本梯號專有部分占建筑物總面積三分之二及以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二及以上的業(yè)主同意，其他業(yè)主無異議。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的,還應(yīng)當(dāng)同時征得該專有部分業(yè)主的同意。符合法律、法規(guī)定義的老年人、殘疾人作為業(yè)主動議電梯增設(shè)的，其他業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以支持。
2.具有合法權(quán)屬。具有合法權(quán)屬證明，且電梯增設(shè)在原整體規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的既有住宅。原則上不得在建筑臨街面設(shè)置，確需設(shè)置的，電梯不得突出建筑主體立面，且不得破壞建筑立面整體風(fēng)格(原規(guī)劃已預(yù)留電梯井的除外)。
3.未列入房屋征收范圍、棚戶區(qū)改造計劃。
4.滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、抗震、結(jié)構(gòu)等相關(guān)要求。

（三）電梯增設(shè)協(xié)商機制

1.協(xié)商同意。電梯增設(shè)的業(yè)主應(yīng)就電梯增設(shè)方案和電梯使用維護管理等有關(guān)問題進行充分協(xié)商，經(jīng)相關(guān)業(yè)主同意后簽訂電梯增設(shè)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確實施主體或被委托人組織建設(shè)模式、資金概算及費用籌集方案、電梯維護保養(yǎng)方式及運行費用籌集方案等內(nèi)容。

電梯增設(shè)協(xié)議由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或社區(qū)居委會在擬增設(shè)電梯樓棟或單元顯著位置公示，公示期不少于10日，由街道辦事處或社區(qū)居委會確認(rèn)公示期間該梯號業(yè)主無異議后方可進行電梯增設(shè)建設(shè)程序。

2.調(diào)解協(xié)商。業(yè)主認(rèn)為因電梯增設(shè)損害其相鄰權(quán)或共有權(quán)益等民事權(quán)益而有異議或提出補償?shù)纫蟮?，由業(yè)主之間協(xié)商解決。業(yè)主經(jīng)過協(xié)商仍無法達成一致意見的，可請求社區(qū)居委會等組織協(xié)商或者申請街道辦事處（鎮(zhèn)政府）人民調(diào)解委員會調(diào)解。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會應(yīng)積極搭建對話溝通平臺，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議。市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可就日照、通風(fēng)等方面制定相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則，加強技術(shù)指導(dǎo)，為調(diào)解提供技術(shù)支撐。

3.其他途徑。業(yè)主之間在申請增設(shè)電梯前后協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

（四）電梯增設(shè)建設(shè)程序

1.建設(shè)工程規(guī)劃審查

原房屋建筑竣工驗收時已預(yù)留電梯井的，不再申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批。未預(yù)留電梯井或依托建筑結(jié)構(gòu)增設(shè)電梯的，實施主體或代理單位應(yīng)持電梯增設(shè)設(shè)計方案（設(shè)計總平圖）報自然資源部門審查，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)出具審查意見，符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，進入施工圖設(shè)計程序。

2.施工圖設(shè)計和審查

實施主體或者代理單位應(yīng)當(dāng)委托原建筑設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)對既有住宅是否具備增設(shè)電梯的安全條件進行技術(shù)論證，按照《四川省既有建筑電梯增設(shè)及改造技術(shù)規(guī)程》（DBJ51T033）等現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編制電梯增設(shè)施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合日照、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和電梯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

電梯增設(shè)施工圖設(shè)計文件需經(jīng)有相關(guān)審查資格的施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)審查。對審查合格的，出具審查合格書，并在出具審查合格書后5個工作日內(nèi)，將審查情況報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。甲級工程設(shè)計單位設(shè)有內(nèi)控質(zhì)量審核機構(gòu)專事審核施工圖的，可不再提交施工圖審查，以甲級工程設(shè)計單位加蓋工程設(shè)計單位印章作為電梯增設(shè)施工圖審查合格依據(jù)。市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可按照工程建設(shè)項目審批制度改革要求，結(jié)合實際探索取消電梯增設(shè)施工圖審查（或縮小審查范圍），實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制。

3.建筑工程施工許可實行告知承諾制審批

除法定不需辦理施工許可的情形外，電梯增設(shè)安裝施工前，實施主體或代理單位應(yīng)向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以告知承諾方式完成施工許可申報，承諾在施工安裝過程中嚴(yán)格遵守國家相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確計劃開、竣工時間。負責(zé)核發(fā)施工許可的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)告知實施主體或代理單位工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，并及時將本轄區(qū)電梯增設(shè)項目信息告知當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對實施主體是否具有滿足施工需要的技術(shù)資料、有無保證工程質(zhì)量和安全的具體措施等進行檢查，其他部門應(yīng)按照法定職責(zé)加強事中、事后監(jiān)管。

4.施工階段質(zhì)量安全管控

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件進行施工，對施工現(xiàn)場安全、文明施工負總責(zé)。電梯增設(shè)的安裝單位必須由電梯制造單位或其委托的取得相應(yīng)許可的單位進行；電梯制造單位委托其他單位進行安裝的，應(yīng)當(dāng)對其安裝進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并負責(zé)校驗和調(diào)試；電梯安裝單位負責(zé)安裝施工的安全管理，增設(shè)電梯安裝施工前，實施主體或代理單位、安裝單位應(yīng)對電梯井道、底坑、通道等土建工程、鋼結(jié)構(gòu)及電梯產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查確認(rèn)，電梯安裝單位在施工前應(yīng)依法辦理特種設(shè)備施工告知，電梯安裝自檢合格后依法申請監(jiān)督檢驗。實施主體或代理單位可委托監(jiān)理單位對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法開展巡查，加強對既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯安裝進行監(jiān)督檢驗。

5.竣工驗收和使用登記

工程竣工后，實施主體或代理單位應(yīng)組織電梯增設(shè)設(shè)計、施工、電梯安裝等單位進行竣工驗收，依法辦理竣工驗收備案并及時將工程竣工資料移交當(dāng)?shù)卣O(shè)立的負責(zé)城建檔案管理的機構(gòu)。工程驗收合格后電梯方可投入使用。

電梯使用管理單位或使用管理者應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位簽訂合同或協(xié)議，并在電梯使用前或投入使用后30日內(nèi)，向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。

（五）日常使用管理及維護　　

既有住宅增設(shè)電梯后，電梯歸本單元相關(guān)業(yè)主共有，不再變更各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積、用地面積。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)將增設(shè)電梯運行維修費分擔(dān)協(xié)議內(nèi)容告知受讓人。受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，承繼協(xié)議約定的原業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。

電梯使用管理者或使用管理單位應(yīng)履行法律法規(guī)規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，做好日常安全使用管理和督促檢查維護保養(yǎng)單位的工作。鼓勵購買電梯安全責(zé)任保險。

（六）資金籌措

增設(shè)電梯所需建設(shè)資金、運營維護資金由實施主體主要承擔(dān)，政府財政資金可適當(dāng)予以補助。增設(shè)電梯所籌措的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)公布,接受監(jiān)督。

1.業(yè)主自籌為主。由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素,充分協(xié)商后按認(rèn)可比例共同出資，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提出經(jīng)費分?jǐn)傊笇?dǎo)意見。

提取住房公積金。有條件的地方公積金管理機構(gòu)可根據(jù)資金使用情況，支持相關(guān)業(yè)主申請?zhí)崛∽》抗e金用于電梯增設(shè)。

提取住宅專項維修資金。在經(jīng)專有部分占該梯位住宅建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意時,相關(guān)業(yè)主可按有關(guān)規(guī)定要求申請使用相關(guān)受益業(yè)主的住宅專項維修資金。

2.社會資本參與。鼓勵社會公益投資、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)和其他社會資金參與既有住宅增設(shè)電梯工作。投資方應(yīng)與增設(shè)電梯業(yè)主簽訂合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.政府財政支持。按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，縣級及以上地方人民政府可對符合條件的既有住宅電梯增設(shè)項目采取以獎代補等方式給予相應(yīng)的專項資金補貼。財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)財力情況，對地方政府推動實施既有住宅電梯增設(shè)工作給予資金獎補，具體辦法另行制定。對符合中央支持老舊小區(qū)改造政策的，可申請中央補助資金。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、民政等部門要高度重視，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門合力，充分發(fā)揮基層黨組織作用，調(diào)動基層組織工作積極性，結(jié)合實際，積極有序推動既有住宅電梯增設(shè)工作。

（二）優(yōu)化服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、民政等部門應(yīng)根據(jù)職能分工，按照簡化、便民、高效的原則，優(yōu)化辦理流程，簡化辦事手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門應(yīng)對符合相關(guān)要求的電梯增設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可實施“一窗受理、并行辦理”，并簡化許可要件，推行聯(lián)合告知承諾制。電梯增設(shè)涉及到的水、電、氣、通信等報裝手續(xù)，相關(guān)單位、企業(yè)應(yīng)簡化手續(xù)，實施“一站式”服務(wù)。街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居委會要落實好屬地責(zé)任，積極做好政策宣傳、組織協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解工作。原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、原房改房售房單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對既有住宅增設(shè)電梯工作應(yīng)予以協(xié)助、支持。

（三）鼓勵創(chuàng)新。支持多渠道籌集資金，鼓勵采取股權(quán)投資等市場化方式運作，支持各類社會資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與既有住宅增設(shè)電梯工作。積極探索由企業(yè)出資增設(shè)電梯，業(yè)主租賃使用等市場化模式。有條件的地方可結(jié)合老舊小區(qū)改造、既有住宅增設(shè)電梯，因地制宜，積極支持和引導(dǎo)城市（縣城）老年人住宅進行適老化改造。

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