第208期《羊城論壇》主題為“舊樓加裝電梯大家談”，邀請(qǐng)相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人及人大代表、專家及街坊居民前來熱議，大家搶著發(fā)言還差點(diǎn)“吵”起來。
國規(guī)委負(fù)責(zé)人介紹，目前市及各區(qū)國規(guī)委審批部門八成時(shí)間都用來做加裝電梯的審批，到今年3月底只有3200宗審批成功，排全國第一，但離百姓需求還很遠(yuǎn)。問題的癥結(jié)還是在住戶之間的利益取向不同，協(xié)調(diào)最難！
舊樓加裝電梯在廣州進(jìn)行得如何？已有3200宗審批成功排全國第一
電梯作為一種特殊的交通運(yùn)輸工具，在我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中承擔(dān)著一個(gè)重要的角色。
但由于歷史的原因，在上個(gè)世紀(jì)末，興建六層以上的住宅大部分都沒有安裝電梯。隨著人口老齡化和城市人居環(huán)境的改善，這些沒有電梯的舊樓已經(jīng)很不宜居，舊樓加裝電梯成為了一項(xiàng)全國性的民生工程。
在廣州，1999年開始舊樓加裝電梯提上議事日程。2003年，政府部門開始接受用戶舊樓加裝電梯的申請(qǐng)。2006年左右，舊樓加裝電梯全方位進(jìn)入市民的視線。到2016年，廣州市正式出臺(tái)既有住宅增設(shè)電梯的辦法。
到現(xiàn)在，廣州符合舊樓加裝電梯條件的樓宇數(shù)量大約有四萬棟。廣州市國規(guī)委負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，到2018年3月底有3200宗舊樓加裝電梯審批成功，排全國第一，但離百姓需求還很遠(yuǎn)。
●舊樓加裝電梯，告訴你政府各部門負(fù)責(zé)些什么？
舊樓加裝電梯的環(huán)節(jié)和流程很多，各環(huán)節(jié)應(yīng)該找哪些政府職能部門，部門間的職責(zé)分工是怎么樣的呢？今日在論壇現(xiàn)場，到場的職能部門負(fù)責(zé)人一一介紹了各自的職責(zé)：
◎國規(guī)委：負(fù)責(zé)舊路加裝電梯的審批工作，至今審批成功3200宗。
從本世紀(jì)初起，國規(guī)委就開始有加裝電梯的審批，但當(dāng)時(shí)還沒有針對(duì)住宅增設(shè)電梯的法律法規(guī)，當(dāng)時(shí)按照所有住戶100%同意的要求來審批，審批成功的很少。
2007《物權(quán)法》出臺(tái)，2008年廣東省建設(shè)廳出臺(tái)增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見，開始引入“兩個(gè)三分之二”的概念。2012年廣州市法制辦牽頭出臺(tái)增設(shè)電梯的試行辦法，正式按照“兩個(gè)三分之二同意”的要求開始加裝電梯。
現(xiàn)在，廣州各個(gè)區(qū)的國規(guī)局都受理加裝電梯的審批。舊樓加裝電梯的審批差不多成了各區(qū)國規(guī)委工作人員的“主業(yè)”，占了八成的工作時(shí)間，做得很辛苦，可以說全情投入。但是審批成功的至今只有3200宗，已經(jīng)排在全國第一，但是對(duì)于廣大群眾的需求，依然存在很大的差距。
◎民政局：在舊樓加裝電梯中，民政部門主要承擔(dān)社區(qū)協(xié)商、議事的工作，教會(huì)居民怎么協(xié)商和協(xié)調(diào)。
2013年起，廣州推進(jìn)舊樓加裝電梯的社區(qū)議事，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過居民協(xié)商議事有600多臺(tái)電梯成功安裝。
社區(qū)協(xié)商議事可以提供的經(jīng)驗(yàn)有：
·第一，在協(xié)商之初先定好規(guī)矩，比如這棟樓的每家每戶都要出一個(gè)代表，共同協(xié)商舊樓加裝的問題，這個(gè)規(guī)矩要定好。
·第二，大家的意見都要充分聽取，如果有反對(duì)意見，大家不是硬來，而是要通過細(xì)致的工作，找到究竟問題出在哪里，去協(xié)商解決。
·第三，每一個(gè)參與的居民，無論是住在一樓七樓還是九樓，都要為他人著想，如果大家都有這個(gè)意識(shí)，協(xié)商就有了基礎(chǔ)。
◎財(cái)政局：幫助協(xié)調(diào)加裝電梯籌集的資金。
加裝電梯資金籌集主要五個(gè)來源：
·第一，根據(jù)所在樓層等因素由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐爻鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商約定。/
·第二，屬于房改房的，可以申請(qǐng)單位住房維修資金。
·第三，可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金專項(xiàng)維修基金。
·第四，原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位（不包括財(cái)政撥款的預(yù)算單位的資金）。
·第五，社會(huì)投資等其他合法資金來源。
◎住建委：主要負(fù)責(zé)辦理加裝電梯施工許可的相關(guān)手續(xù)。
如果符合建筑工程施工許可管理辦法的，就到各區(qū)的建設(shè)行政主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和手續(xù)。在加裝電梯這塊，廣州市2009年就出臺(tái)了臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程管理辦法，對(duì)包括加裝電梯在內(nèi)的小型工程進(jìn)行簡化，只要求到各個(gè)街鎮(zhèn)辦理信息登記。
◎質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)電梯設(shè)備本身的安全。
要加裝的電梯選什么樣的好？質(zhì)監(jiān)部門給出意見：在電梯的選型方面，盡量選擇主流品牌，配置也盡量選高一點(diǎn)，俗話叫“貴買長用”。比如說輔助功能，有加扶手、加殘疾人控制箱的，有些老人家視力不太好，加一些語音提示，這些功能加上去之后，電梯的安全系數(shù)就上去了，故障率會(huì)降低，用起來故障成本就低很多。
除了目前的加裝電梯外，還要關(guān)注今后二三十年使用管理的問題。對(duì)此質(zhì)監(jiān)局正在調(diào)研，準(zhǔn)備起草一個(gè)電梯委托管理合同的示范文本，可以考慮引進(jìn)專業(yè)化的公司來管理。
協(xié)調(diào)最難！
政府建服務(wù)平臺(tái)幫助居民
你對(duì)廣州舊樓加裝電梯滿意嗎？你有什么情況反映？
關(guān)于這個(gè)問題，大家熱情高漲搶著發(fā)言，議論紛紛。加裝電梯是大好事，但推進(jìn)難，過程環(huán)節(jié)多，目前有需求的樓宇最終能實(shí)現(xiàn)安裝的不足十分之一，很多老人家等不起加裝就走了。
問題何在？大家說法很多，但歸結(jié)為一點(diǎn)就是：推進(jìn)加裝電梯最難的還是協(xié)調(diào)，高低層利益不一致，有的小區(qū)甚至高低層住戶搞得要打架。
針對(duì)這些癥結(jié)，廣州各級(jí)政府已有積極作為。目前，廣州已建立電梯舊樓加裝的服務(wù)中心，為廣州第一家，由城市更新局主導(dǎo)。城市更新局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)摸底調(diào)查情況，廣州市總共有779個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行老區(qū)改造，計(jì)劃到2020年全部完成，舊樓加裝電梯是其中的重要項(xiàng)目。
針對(duì)協(xié)調(diào)難的問題，現(xiàn)在荔灣區(qū)已成立服務(wù)中心，越秀區(qū)成立電梯加裝辦，幫助居民解決實(shí)際問題。各個(gè)區(qū)特別是越秀，在各個(gè)街道都設(shè)立了加裝電梯的窗口，居民有加裝電梯需求，就可以直接到街道咨詢。
舊樓加裝電梯，廣州有成功案例
越秀區(qū)東山街明月社區(qū)明月一巷的居民現(xiàn)場介紹，社區(qū)的居民自發(fā)組織起來搞加裝電梯，得到了街道和居委的大力支持，已經(jīng)有成功樣板。這個(gè)社區(qū)2016年6月28日開始開會(huì)商討加裝電梯，到2018年3月17日開始加裝第一部電梯。到現(xiàn)在已動(dòng)工了四部電梯，還有兩部電梯在準(zhǔn)備中。
“剛開始我們也是不懂的，很多人都不懂，我們就去規(guī)劃局問。電梯怎么裝，我們?cè)诰W(wǎng)上查資料。”東山街明月社區(qū)的居民說。怎么解決住戶之間利益的沖突？明月社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就是：
第一，在講解的時(shí)候，組織高層和低層的居民都要來聽。選擇了七個(gè)電梯公司，最后選擇了一個(gè)，大家要有知情權(quán)。
第二，除了解決高層，還要解決低層的問題。“低層住戶的抱怨是，高層加裝電梯后升值但低層不升值。但整個(gè)社區(qū)的環(huán)境改善了，低層不也升值了嗎？并且一樓二樓不需要出加裝電梯的錢，但是可以去八樓晾曬衣服，我們說服八樓的居民要騰出一塊地方給大家晾曬衣服、被子，大家多點(diǎn)溝通理解。”
還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，三分之二住戶通過之后，還有一些住戶不同意，那就做工作，一次兩次做不通就多次，曾經(jīng)有一戶做了三個(gè)月才做得通。還有空置房的問題也要解決，整棟樓都同意了加裝電梯，有一戶找不到業(yè)主，幾年都找不到，最后找到居委會(huì)，居委主任打電話到派出所聯(lián)系，這個(gè)人2009年已經(jīng)出國，他的代理人也病故了，這些都要去找。/
舊樓加裝電梯，看市民還有什么意見？
有市民提出，行使住戶“一票否決權(quán)”時(shí)要慎重。“可不可以在現(xiàn)行廣州市加裝電梯辦法里面補(bǔ)充一點(diǎn)，如果不存在嚴(yán)重遮光和占用他人私人面積，住戶就沒有一票否決權(quán)。如果明確了這點(diǎn)，很多談判、協(xié)商都會(huì)比較清晰。”
市法制辦負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)，對(duì)于占用了業(yè)主的專有面積和嚴(yán)重遮擋業(yè)主的，相關(guān)的業(yè)主確實(shí)有一票否決權(quán)。但是排除這種情況的話，應(yīng)該就不能一票否決。“現(xiàn)行的的廣州市既有住宅增設(shè)電梯的辦法是2016年8月份公布實(shí)施的，5年后即2021年到期必須要評(píng)估修訂，到時(shí)可以考慮增加這點(diǎn)。”
“好多住宅小區(qū)是沒有單位也沒有什么團(tuán)隊(duì)來幫助做加裝電梯的，社區(qū)能不能成立一個(gè)團(tuán)隊(duì)，提供咨詢或者主動(dòng)幫居民去辦理加裝電梯的事宜呢？”又有市民提出這樣的訴求。
論壇的特邀嘉賓一鳴進(jìn)一步提出，政府應(yīng)該牽頭成立電梯加裝協(xié)商小組，由政府官員、民間組織、律師等參與。“因?yàn)樯蠈雍拖聦邮遣煌睦娲?，一定要第三方中間的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)雙方的利益，這樣容易談得成。”
市人大代表曾麗晴認(rèn)為，現(xiàn)在有些區(qū)已成立舊樓加裝電梯服務(wù)中心，可以借鑒來穗人員管理辦法，對(duì)小區(qū)所有樓宇進(jìn)行摸查登記，對(duì)符合條件加裝電梯的給出告示，主動(dòng)告知居民。
“低層和高層的利益點(diǎn)不一樣，雙方直接對(duì)話就容易有沖突，出現(xiàn)尷尬場面。這時(shí)有專業(yè)的中間人出來講些公道的話，效果就不一樣。”廣州市不動(dòng)產(chǎn)研究會(huì)負(fù)責(zé)人針對(duì)協(xié)調(diào)難的問題也提出建議，應(yīng)該鼓勵(lì)更多專業(yè)的第三方來做協(xié)調(diào)的工作，通過專業(yè)的研判和考慮給出專業(yè)的結(jié)論。
在怎么說服低層住戶接受加裝電梯上，有市民直接喊話：有條件的話承諾住戶可以補(bǔ)分?jǐn)偯娣e，這個(gè)會(huì)很有效。“比如在我們小區(qū)，如果平均每戶補(bǔ)分?jǐn)?到4平方，相當(dāng)于每戶可以增加十多萬的產(chǎn)權(quán)價(jià)值，這樣就可以大力推進(jìn)加裝電梯。”這個(gè)市民說，但現(xiàn)在有關(guān)政策還沒完善，希望政府部門能支持。
“我是白云區(qū)的，住在二樓，我也想加裝電梯。但各個(gè)區(qū)的風(fēng)都吹起來了，白云區(qū)還沒吹，連加裝電梯的指南都沒有。我們很欣賞其他區(qū)有十萬元的建梯補(bǔ)貼，希望媒體和在座的幫幫我們！”白云區(qū)居民認(rèn)為該區(qū)推進(jìn)加裝電梯還不夠力，說得也是real直接。
