7月 28 日，質(zhì)檢總局公布了《特種設(shè)備生產(chǎn)行政許可目錄（征求意見稿）》，其中涉及電梯部分的規(guī)定表明，電梯安裝改造不單獨發(fā)許可證，制造、安裝、改造發(fā)給制造單位一個制造證，以后安裝、改造都是制造單位的事，制造單位對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯的跟蹤調(diào)查和技術(shù)服務(wù)。原來的安裝改造維修單位就變成一個維修證，只做維修工作。維修單位對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援工作。因為沒看到進(jìn)一步說明和配套措施，所以我們理解，電梯許可項目的調(diào)整，將全國11208家具有電梯安裝改造維修許可證的單位，變?yōu)橹挥写蠹s 696家制造企業(yè)具有安裝改造維修許可證。從改革的初衷和愿望是好的，是想有利于保證電梯設(shè)備質(zhì)量安全，有利于市場監(jiān)管。但不利的因素更大，因為將有11208家單位失去安裝改造資格。對這些企業(yè)來說，帶來的影響是巨大的，對大多數(shù)中小型企業(yè)來說則是災(zāi)難性的。主要表現(xiàn)在：

（1）因無安裝改造資格，他們被剝奪了作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位。他們不能再作為一個具有完整的、獨立的主體參與電梯采購市場的競爭，失去了被采購單位選擇機(jī)會，也失去了參與政府采購的權(quán)利。

（2）因無安裝改造資格，作為制造商的代理商，他們不再有與制造商平等的合作伙伴地位，要么成為制造商的打工者，處于任人宰割的地位，因為你沒有選擇的權(quán)利。要么與制造商分道揚鑣，失去參與經(jīng)銷制造商產(chǎn)品的資格。

（3）因無安裝、改造資格，即使是與制造商因銷售產(chǎn)品而保持代理商的資格，甚至參與其安裝、改造工作，也會因由制造商提供安裝、改造、維修一體化服務(wù)失去了新梯維修保養(yǎng)的資格。甚至原來已經(jīng)承擔(dān)的維修保養(yǎng)電梯也可能被收回。/

（4）新的許可目錄實施后，新安裝電梯將不會被非制造商維修、保養(yǎng)，舊有的電梯市場隨著老舊電梯的淘汰或更新改造而逐漸萎縮直到消亡，那么作為非制造商的維修企業(yè)還會長遠(yuǎn)存在嗎？

（5）實施新的許可目錄后，11208家非制造商企業(yè)，數(shù)以百萬計的從業(yè)人員，勢必面臨著生存的問題。他們中很多要面臨著破產(chǎn)、重新創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，連帶著撫養(yǎng)的家屬，勢必產(chǎn)生嚴(yán)重的社會和諧、穩(wěn)定問題。

 生產(chǎn)行政許可改革目的是解決主體責(zé)任落實不充分，不利于監(jiān)管的問題。但把眾多的從業(yè)單位變成了改革的對象，傷害了電梯行業(yè)發(fā)展的主要力量。是“開錯了方，抓錯了藥，治錯了人”。

改革開放近四十年 ，中國電梯行業(yè)得到了巨大發(fā)展，用天翻地覆來形容一點也不為過。中國電梯人為此付出了巨大有努力與犧牲，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。最初從國際電梯八大品牌進(jìn)入中國市場，到現(xiàn)在他們占有中國電梯市場 80%以上的份額， 幾乎都是由電梯安裝從業(yè)單位安裝的。500余萬臺在用電梯的改造、維修、維護(hù)保養(yǎng),70%以上都是由電梯安裝改造從業(yè)單位承擔(dān)的。這充分說明，這些單位才是電梯安裝市場的主體。黨的十九大報告和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序的若干意見》對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場主體活力，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，鼓勵萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)等方面都有明確規(guī)定和要求。而行政許可改革，落實主體責(zé)任不在落實上下功夫，卻把主要 目標(biāo)用在砍主體上，而且還把此看成是有利于監(jiān)管的措施，這豈不是弄錯了改革方向！

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砍掉 10000余家安裝、改造市場的主體，市場由696家制造企業(yè)壟斷，而且基本上是由那些大的電梯制造企業(yè)壟斷，這是不 是壟斷經(jīng)營？歐盟十年前，曾以“反壟斷法”，開出幾億歐元的罰單，罰了蒂森、迅達(dá)等多家世界著名企業(yè)，從此電梯第三方企業(yè)得以開放，用戶享受到了實惠。而我們卻與世界潮流逆向而為，所為何干？作為電梯采購單位、使用者他們有自主選擇服務(wù)對象的權(quán)利，如果只能由制造企業(yè)安裝、改造那么用戶選擇的范圍余地變 小，不利于引入競爭和降低成本，他們?nèi)绾谓邮?？他們被剝奪了應(yīng)有的選擇權(quán)，這樣的改 革是否符合供給側(cè)改革的精神？同時也違背物權(quán)法、反壟斷法等相關(guān)法律 。

現(xiàn)在電梯制造企業(yè)，外資企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。他們進(jìn)入中國市場，在中國的發(fā)展，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的積極作用和貢獻(xiàn)是不可否認(rèn)的。但也不能不看到，我國電梯行業(yè)大部分的利潤都被他們拿走，只是因為有了占安裝、改造市場主體地位的國內(nèi)電梯從業(yè)單位，才沒有被他們整碗端去。如果把眾多安裝、改造從業(yè)單位砍去，就無法改變外資企業(yè)強者更強的局面，他們會更加肆無忌憚地擠壓中國民族品牌和中小微企業(yè)，掠奪中國的財富，直至消滅中國民族工業(yè)和中小微企業(yè)。在此，我們不僅要問，制定這樣的政策，有沒有站在保護(hù)民族工業(yè)和中小微企業(yè)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的立場上？電梯行業(yè)的話語權(quán)幾乎被國外八大電梯品牌所霸占，而電梯行業(yè)的政策制定者不能再成為外國企業(yè)的實施行業(yè)壟斷的幫兇！更不能從政策上協(xié)助國外八大品牌進(jìn)一步擠壓中國電梯行業(yè)民資品牌的發(fā)展空間！

江浙、上海 、 廣東、重慶、四川等是電梯制造企業(yè)的集聚地，我國的電梯制造企業(yè)多集中這些地區(qū)。其他城市電梯行業(yè)80-90%都是電梯安裝、改造、維修企業(yè)，地區(qū)分布很不均衡，如果砍掉這些安裝改造從業(yè)單位，對地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會穩(wěn)定勢必帶來不利的影響，也會造成電梯采購成本加大、社會資源的浪費，電梯行業(yè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的落后問題會更加突出，會嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

也許有人會問題，不取消非制造企業(yè)的安裝改造許可，怎么落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任？如何減輕監(jiān)管的壓力，解決監(jiān)管不  力的問題？我們認(rèn)為這樣的思路是錯誤的，是沒責(zé)任感和無擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)在作祟。/

 首先，我們必須明確，使用環(huán)節(jié)電梯出現(xiàn)因使用不當(dāng)、質(zhì)量安全等因素發(fā)生的故障、事故的根源在哪兒？從我們安裝改造維修從業(yè)者的經(jīng)驗來看，主要應(yīng)該有以下三個方面：

1、電梯安裝改造時，質(zhì)量失控、監(jiān)管不到位、檢驗不嚴(yán)格；

2、新裝電梯投入使用后，開發(fā)商、管理者不履行管理者的責(zé)任，電梯不當(dāng)使用人為損壞；或因與電梯安裝方經(jīng)濟(jì)糾紛，放棄管理、維護(hù)保養(yǎng)；

3、在 用電梯因使用管理者不肯投入，讓維保單位間惡意競爭，降低維保質(zhì)量?；蛘呤褂霉芾矸讲煌度耄娞轃o維保工作。

其次，從責(zé)任上來講，不單單是落實 生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任就能解決的。這里涉及三方責(zé)任：

 一是使用管理單位的主體責(zé)任。《特種設(shè)備安全法》和有關(guān)法律 法規(guī)對此有明確規(guī)定。但使用單位不履行主體責(zé)任怎么辦？由誰負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督及處罰？政府有關(guān)部門是否應(yīng)該認(rèn)真履行檢監(jiān)督和執(zhí)行法律的職能，從根源上解決落實主體責(zé)任問題。

 二是生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。這主要涉及發(fā)生質(zhì)量安全問題時如何劃分制造、安裝、改造的責(zé)任問題。其實，隨著電梯技術(shù)發(fā)展和檢測檢驗手段的進(jìn)步，查找電梯質(zhì)量安全問題的原因與責(zé)任并不是一個很難的問題。況且因安裝產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的情況越來越少。如果制造商加強自檢、檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)真檢驗，就完全可以避免產(chǎn)生安裝改造過程中發(fā)生的質(zhì)量安全問題。因此，以制造安裝改造一體化來落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任作為理由來取消非制造單位的安裝改造準(zhǔn)入條件是站不住腳的。/

三是監(jiān)管責(zé)任。不作為，亂作為，監(jiān)管不到位，檢驗不認(rèn)真，吃、拿、卡、要成風(fēng)，積重難返，這樣一只隊伍不從根本上整治，責(zé)任怎么能落實到位！這才是要通過真正改革解決的問題。

我們強烈呼吁：總局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能夠認(rèn)真調(diào)查研究，了解民情民意，作出正確抉擇，保護(hù)萬余家電梯安裝企業(yè)市場主體地位和合法權(quán)益，保護(hù)百萬電梯人生存權(quán)益，帶領(lǐng)電梯行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)國家公正平等、自由繁榮。

備注（敲黑板）：既然現(xiàn)在是總局對《特種設(shè)備生產(chǎn)行政許可目錄》在征求電梯行業(yè)的意見，我們相信總局一定是愿意聽到電梯行業(yè)內(nèi)廣大電梯涉及單位及從業(yè)人員的心聲的。電梯廠家（尤其是特大廠家）專門會有市場部的人員一直在關(guān)注此事宜并不斷與國家相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，而非廠家的電梯工程人員人數(shù)雖多但比較分散，并且沒精力也沒機(jī)會跟蹤此事宜，甚至很多電梯人可能還不知此事宜。

安裝資質(zhì)是第三方電梯工程單位立命之本，也是涉及到這些公司生死存亡的基礎(chǔ)。大家可以將此文轉(zhuǎn)發(fā)到更多的電梯群和朋友圈，讓更多的業(yè)界朋友知道此事，并盡可能讓政府相關(guān)部門能夠更多聽到來自電梯行業(yè)一線從業(yè)人員的心聲。