《特種設(shè)備安全法》實(shí)施情況報(bào)告！6大問(wèn)題、6大建議！

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》是特種設(shè)備領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，2014年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全法實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這次執(zhí)法檢查工作，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)審定批準(zhǔn)執(zhí)法檢查方案，肖捷、張慶偉、洛桑江村三位副委員長(zhǎng)擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，今年5月赴遼寧、上海、福建、山東、湖北、廣西等6個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地檢查，委托黑龍江、江蘇、浙江、河南、廣東、重慶、四川、新疆等8個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下。

一、開(kāi)展特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作出了一系列重大決策部署。特種設(shè)備是裝備制造業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全法實(shí)施情況開(kāi)展檢查恰逢其時(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，具有十分重要的意義。

特種設(shè)備是落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)的重要支撐。特種設(shè)備既關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又緊貼人民日常生活。鍋爐是發(fā)電和供熱系統(tǒng)的“心臟”，壓力容器和壓力管道是石油化工行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)施，起重機(jī)械是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸和工程建設(shè)的重要設(shè)備，長(zhǎng)輸油氣管道是國(guó)家生命線(xiàn)工程，燃?xì)鈮毫艿篮蜌馄窟M(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，電梯是日常生活中不可或缺的代步工具，客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施成為人民群眾休閑娛樂(lè)的重要載體。安全生產(chǎn)是發(fā)展紅線(xiàn)，特種設(shè)備量大面廣，社會(huì)關(guān)注度很高，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

特種設(shè)備是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。特種設(shè)備的產(chǎn)生與現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。第一次工業(yè)革命催生了蒸汽鍋爐、壓力容器的出現(xiàn)普及，第二次工業(yè)革命帶來(lái)了電梯、起重機(jī)械的快速發(fā)展，第三次工業(yè)革命促進(jìn)了現(xiàn)代化港口以及壓力管道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，正在興起的新一輪科技革命推動(dòng)特種設(shè)備向數(shù)字化智能化綠色化快速迭代升級(jí)。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域，極大推動(dòng)了生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量的提升，成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

特種設(shè)備是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。特種設(shè)備是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)，是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)，是保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要支撐點(diǎn)，是促進(jìn)工業(yè)化和數(shù)字化融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要落腳點(diǎn)。

本次執(zhí)法檢查工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）執(zhí)法檢查涉及面廣。執(zhí)法檢查組對(duì)特種設(shè)備安全法在14個(gè)?。▍^(qū)、市）的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，這些地區(qū)的特種設(shè)備保有量占全國(guó)的四分之三，具有廣泛的代表性，聽(tīng)取了市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委以及地方特種設(shè)備相關(guān)部門(mén)單位的情況介紹，檢查了鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等各類(lèi)型特種設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用情況，較為全面掌握了特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施情況。

（二）執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特種設(shè)備安全綜合治理情況、政府依法履責(zé)情況、管理制度落實(shí)情況、科技創(chuàng)新情況等7個(gè)方面確定為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)地檢查、委托檢查、個(gè)別抽查的方式，圍繞執(zhí)法檢查重點(diǎn)，深入排查存在問(wèn)題，客觀(guān)分析癥結(jié)成因，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。

（三）深入基層直面群眾急難愁盼問(wèn)題。執(zhí)法檢查組按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的重要要求，深入基層開(kāi)展調(diào)研。執(zhí)法檢查地點(diǎn)遍及石油化工廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、叉車(chē)廠(chǎng)、燃?xì)庹尽馄砍溲b站、發(fā)電廠(chǎng)、港口碼頭、醫(yī)院、商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、居民小區(qū)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在車(chē)間班組與生產(chǎn)一線(xiàn)的職工交談，詳細(xì)了解特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、維護(hù)、檢驗(yàn)、管理情況，并將群眾關(guān)注度高、矛盾突出的老舊小區(qū)電梯安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、更換作為切入點(diǎn)，著力督促解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

（四）扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題研究。鑒于特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，檢查組委托中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）課題組就執(zhí)法檢查中有關(guān)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管、落實(shí)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、依法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展課題研究，為執(zhí)法檢查提供理論與專(zhuān)業(yè)支撐。

（五）積極發(fā)揮各方作用。在執(zhí)法檢查中，注重發(fā)揮人大代表作用，包括常委會(huì)組成人員在內(nèi)共有20余位全國(guó)人大代表參加了檢查工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極配合，地方人大給予大力支持。人民日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)等新聞媒體對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了廣泛報(bào)道，有力推動(dòng)了特種設(shè)備安全法的宣傳普及。執(zhí)法檢查組通過(guò)座談會(huì)或?qū)嵉貦z查等方式，向110家特種設(shè)備生產(chǎn)使用檢驗(yàn)單位了解情況。執(zhí)法檢查共形成了4份前期調(diào)研報(bào)告、3份實(shí)地檢查報(bào)告、8份委托檢查報(bào)告、3份課題研究報(bào)告，這些報(bào)告為起草執(zhí)法檢查報(bào)告奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、法律實(shí)施取得積極成效

特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府深入貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。一是特種設(shè)備保有量快速增長(zhǎng)。2022年全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬(wàn)臺(tái)，與法律施行前的2013年相比實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)臺(tái)。另有氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬(wàn)公里。我國(guó)已成為世界特種設(shè)備使用第一大國(guó)。二是特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備。截至2022年底，全國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位75709戶(hù)，包括2625戶(hù)設(shè)計(jì)單位、16211戶(hù)制造單位、30650戶(hù)安裝改造修理單位、26223戶(hù)氣體充裝單位，形成覆蓋設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等全鏈條的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。三是特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4%、65.1%、84.8%，法律施行后的十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故，安全形勢(shì)持續(xù)改善。四是服務(wù)民生作用日益凸顯。特種設(shè)備是民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施，壓力管道和壓力容器每年儲(chǔ)運(yùn)超過(guò)3726億立方天然氣，電梯每天運(yùn)送乘客超過(guò)20億人次，大型游樂(lè)設(shè)施每年乘坐游客超過(guò)1億人次，較好地滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好生活的需要。檢查中各方面普遍認(rèn)為，在特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)、安全保障壓力不斷增大的情況下，特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施有效防范、減少和遏制了特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）大力開(kāi)展法律宣傳，提高依法管理意識(shí)和能力。各地區(qū)各部門(mén)高度重視特種設(shè)備安全法的貫徹實(shí)施工作，大力開(kāi)展普法宣傳，提升特種設(shè)備領(lǐng)域依法管理水平。一是采取多種形式開(kāi)展普法宣傳。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入開(kāi)展特種設(shè)備安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，連續(xù)十年組織開(kāi)展“電梯安全宣傳周”活動(dòng)，開(kāi)展“違法行為隨手拍”“微視頻作品展播”等普法活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成關(guān)心關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。浙江建立特種設(shè)備安全科普教育基地，新疆免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放特種設(shè)備法律責(zé)任系列讀本，四川開(kāi)展特種設(shè)備安全“咨詢(xún)?nèi)铡钡然顒?dòng)。二是將學(xué)法守法用法融入安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促中央企業(yè)將特種設(shè)備安全法納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，建立健全特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核機(jī)制，提升干部職工安全意識(shí)和法治意識(shí)。中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建我國(guó)第一所特種設(shè)備技術(shù)學(xué)院，將法律知識(shí)列入教材內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善特種設(shè)備安全法律制度體系。特種設(shè)備安全法確立了我國(guó)新時(shí)期特種設(shè)備安全法律制度的基本框架，相關(guān)部門(mén)和地方積極做好制度配套工作。一是組織制定修訂行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。為更好適應(yīng)行業(yè)管理工作需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)啟動(dòng)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂工作，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)及時(shí)修訂完善部門(mén)規(guī)章，安全監(jiān)察工作程序和要求更加完備和明晰。二是健全安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定修改安全技術(shù)規(guī)范185個(gè)，經(jīng)整合后現(xiàn)行有效安全技術(shù)規(guī)范50個(gè)，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系基本建立。加快標(biāo)準(zhǔn)制定工作，包括各類(lèi)特種設(shè)備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，目前保留9項(xiàng)機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極參與或牽頭特種設(shè)備領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。三是修訂更新特種設(shè)備目錄。以參數(shù)限定和名稱(chēng)列表的形式，將特種設(shè)備及其安全附件、部件分為10個(gè)種類(lèi)、48個(gè)類(lèi)別、99個(gè)品種，更加清晰界定了納入監(jiān)管的設(shè)備范圍，對(duì)部分設(shè)備的定義重新予以明確，突出重點(diǎn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。四是加快地方法制建設(shè)。各地制定相關(guān)地方性法規(guī)及制度政策，江蘇、重慶及時(shí)制定修訂特種設(shè)備安全條例，廣東、廣西、黑龍江出臺(tái)電梯安全條例，廣東出臺(tái)氣瓶安全條例。目前，特種設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成由1部法律、1部行政法規(guī)、114部地方性法規(guī)、8個(gè)部門(mén)規(guī)章、143個(gè)地方政府規(guī)章以及50個(gè)安全技術(shù)規(guī)范、2520個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的特種設(shè)備法律制度體系。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等將特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入裝備制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的有關(guān)規(guī)劃和政策，依法推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是特種設(shè)備制造能力提升。加快新技術(shù)新工藝的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造水平，起重機(jī)械、電梯、電站鍋爐等產(chǎn)品已躋身世界先進(jìn)行列，大型起重機(jī)械和超超臨界燃煤電站鍋爐實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)成為我國(guó)高端裝備制造業(yè)的重要組成部分。二是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)成效明顯。聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，采取增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等手段，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，推動(dòng)起重機(jī)械、電梯領(lǐng)域形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如河南長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、江蘇吳江電梯產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、廣東中山大型游樂(lè)設(shè)施聚集區(qū)等。三是自主技術(shù)研發(fā)能力有所提高。科技部加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備科研攻關(guān)的支持力度，集中優(yōu)勢(shì)科研資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)獲得突破。攻克了燃煤機(jī)組超低排放、高溫電磁檢測(cè)、重型壓力容器輕量化、超聲無(wú)損和微損檢測(cè)等技術(shù)難題，掌握了索道、電梯等設(shè)備關(guān)鍵零部件的自產(chǎn)能力，高端特種設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度明顯提升。四是特種設(shè)備出口實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升。隨著我國(guó)特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)水平的不斷提升，特種設(shè)備出口保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)口設(shè)備依賴(lài)度降低。國(guó)內(nèi)電梯產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量70%左右，起重機(jī)械出口額保持每年40億美元左右，叉車(chē)出口額每年20億美元以上，大型游樂(lè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)。

（四）健全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。相關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格依法履職，落實(shí)法律責(zé)任，為特種設(shè)備安全提供有力的體制機(jī)制保障。一是建立預(yù)防為主的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。圍繞特種設(shè)備全生命周期的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)，依法建立了生產(chǎn)許可、法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)部門(mén)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，及時(shí)消除事故隱患。遼寧組建特種設(shè)備安全監(jiān)管和事故應(yīng)急調(diào)查專(zhuān)家?guī)?，編制《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力。二是嚴(yán)格依法執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以電梯、壓力管道、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶為重點(diǎn)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將建筑起重機(jī)械作為房屋市政工程安全生產(chǎn)治理重點(diǎn)，要求各地“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查整改建筑起重機(jī)械。文化和旅游部門(mén)在旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和復(fù)核中加強(qiáng)玻璃棧道項(xiàng)目的審查。河南開(kāi)展廟會(huì)流動(dòng)游樂(lè)設(shè)施執(zhí)法檢查、大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置隱患治理等，保證設(shè)備安全運(yùn)行。三是大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將屬地政府落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任，作為對(duì)省級(jí)政府考核巡查、綜合檢查、明查暗訪(fǎng)的重要內(nèi)容，組織對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道、涉燃?xì)獍踩胤N設(shè)備等領(lǐng)域安全隱患開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管合力，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。四是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的制度規(guī)定，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等關(guān)鍵少數(shù)人員，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，推動(dòng)將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位具體人。國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任，在石油化工、能源電力、環(huán)保設(shè)施等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗等情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。山東全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用。五是推動(dòng)多方共治。重視發(fā)揮中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織作用，推動(dòng)形成“企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局。上海組建由安全技術(shù)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)工作組和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)共同組成的安全治理支撐體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和重大問(wèn)題決策支撐。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高特種設(shè)備依法管理水平。監(jiān)管部門(mén)著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗(yàn)人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合，風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。截至2022年底，全國(guó)縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個(gè)，配備特種設(shè)備安全監(jiān)察人員11.8萬(wàn)余人。全國(guó)共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4845家，其中特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)568個(gè)、型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè)，特種設(shè)備檢驗(yàn)人員5.3萬(wàn)人、無(wú)損檢測(cè)人員10.8萬(wàn)人。二是增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力。注重從源頭抓起，突出設(shè)備本質(zhì)安全，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)行生產(chǎn)單位許可、設(shè)備使用登記和設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)，準(zhǔn)入后實(shí)施事中監(jiān)督檢查和事后事故調(diào)查制度。2022年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)出動(dòng)監(jiān)察人員264.94萬(wàn)人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬(wàn)家，發(fā)出監(jiān)察指令書(shū)15.76萬(wàn)份，封停設(shè)備2.10萬(wàn)臺(tái)(套)，有效防止和減少了事故發(fā)生。三是提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。2022年特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患50萬(wàn)個(gè)；在使用環(huán)節(jié)定期檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬(wàn)個(gè)。檢驗(yàn)費(fèi)用不斷降低，檢驗(yàn)時(shí)間進(jìn)一步縮短。走出國(guó)門(mén)為“一帶一路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)估服務(wù)。湖北建成國(guó)家工業(yè)數(shù)字成像無(wú)損檢測(cè)質(zhì)檢中心等，為特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。四是推進(jìn)智慧監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)建立多個(gè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)覆蓋181個(gè)城市、338.09萬(wàn)臺(tái)電梯，救援時(shí)間大幅縮短。長(zhǎng)管拖車(chē)和氫能裝備智聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)全力保障重大活動(dòng)安全。游樂(lè)設(shè)施全生命周期管理系統(tǒng)對(duì)26個(gè)省市的近2萬(wàn)臺(tái)設(shè)備實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)健康評(píng)價(jià)。全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，推進(jìn)建筑起重機(jī)械監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。福建構(gòu)建電梯物聯(lián)網(wǎng)、鍋爐物聯(lián)網(wǎng)、氣瓶安全追溯、安全閥質(zhì)量追溯四大系統(tǒng)，不斷提升安全監(jiān)管效能。

（六）持續(xù)提升節(jié)能減排水平，推動(dòng)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)從政策、資金、技術(shù)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家發(fā)展改革委細(xì)化淘汰落后設(shè)備有關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效鍋爐、熱交換器等高效節(jié)能設(shè)備。將高效節(jié)能工業(yè)鍋爐技術(shù)等列入《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定鍋爐更新改造和回收利用實(shí)施指南，指導(dǎo)中央企業(yè)帶頭做好鍋爐更新改造和回收利用工作。工業(yè)和信息化部發(fā)布國(guó)家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄，加快推廣工業(yè)鍋爐等節(jié)能技術(shù)裝備。二是開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)鍋爐安全節(jié)能環(huán)?！叭灰惑w”監(jiān)管，開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰20余萬(wàn)臺(tái)低效落后鍋爐，燃煤工業(yè)鍋爐平均容量從3.8噸/小時(shí)提高到12.5噸/小時(shí)，燃煤鍋爐關(guān)鍵能效指標(biāo)效率值提高到不低于80%，燃煤鍋爐整治對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，為大氣污染防治做出重要貢獻(xiàn)。工業(yè)和信息化部組織實(shí)施國(guó)家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，提升重點(diǎn)用能行業(yè)和用能設(shè)備能效水平。三是強(qiáng)化科技支撐。應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)群控等新技術(shù)提升電梯性能，根據(jù)客流情況、電梯所處的不同位置，動(dòng)態(tài)分配電梯轎廂，減少電梯空載和啟停。突破重型壓力容器設(shè)計(jì)制造技術(shù)瓶頸，推動(dòng)壓力容器輕量化綠色制造技術(shù)進(jìn)步。提升管道完整性管理技術(shù)水平，大幅降低管道事故率，減少管道頻繁更換維修造成的能源消耗和環(huán)境污染。四是加大新能源使用。發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電、氫能等新能源，提高煤電機(jī)組靈活性。布局涉氫儲(chǔ)運(yùn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升氫能裝備檢測(cè)能力。推動(dòng)光熱發(fā)電用熔鹽介質(zhì)塔頂吸熱器、熔鹽管路等關(guān)鍵設(shè)備材質(zhì)的國(guó)產(chǎn)化替代，推進(jìn)太陽(yáng)能等新能源鍋爐產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、法律實(shí)施中存在的突出問(wèn)題

特種設(shè)備安全法的實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)，企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升，行業(yè)監(jiān)管體制仍需理順，住宅電梯安全隱患不容忽視，法律制度體系尚不完善等困難和問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)。我國(guó)特種設(shè)備行業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模上處于全球領(lǐng)先地位，但特種設(shè)備領(lǐng)域工作主要圍繞安全管理展開(kāi)，對(duì)發(fā)展、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等工作重視不夠，缺少有針對(duì)性的措施，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿θ孕柽M(jìn)一步挖掘。一是高端產(chǎn)品和知名品牌少。我國(guó)已成為世界最大的新裝電梯市場(chǎng)和最大的電梯生產(chǎn)國(guó)，但國(guó)產(chǎn)品牌主要聚焦在貨梯市場(chǎng)，在主流中高端客梯市場(chǎng)影響力不夠。全國(guó)壓力容器持證制造商共有4600多家，但是在技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國(guó)際龍頭企業(yè)存在差距，中、低端產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，同質(zhì)化產(chǎn)品較多。二是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)埋下安全隱患。在特種設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中，一些公開(kāi)招投標(biāo)的門(mén)檻設(shè)置較低，綜合評(píng)標(biāo)體系不完善，忽視質(zhì)量要求，中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)偷工減料，甚至突破質(zhì)量安全底線(xiàn)。個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。三是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足。大量特種設(shè)備關(guān)鍵零部件仍需要進(jìn)口，核心技術(shù)自主可控能力欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，1000噸以上超大噸位全地面起重機(jī)所用變速箱等關(guān)鍵零部件,全部依賴(lài)進(jìn)口。四是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)集群化程度有限，尚未形成集群優(yōu)勢(shì)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮集群的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚需進(jìn)一步探索?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化、“集而不群”等現(xiàn)象，科技、金融、人才、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素難以有效協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五是數(shù)字化智能化進(jìn)程較為緩慢。雖然已有特種設(shè)備企業(yè)在嘗試數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，但大部分企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用不充分，尚未充分發(fā)揮人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的作用，產(chǎn)品的信息化、智能化、人性化方向發(fā)展不充分。六是綠色低碳發(fā)展仍有較大空間。鍋爐、換熱壓力容器等承壓類(lèi)設(shè)備具有數(shù)量多、增長(zhǎng)快、能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大的特點(diǎn)，屬于高耗能設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等機(jī)電類(lèi)設(shè)備的應(yīng)用明顯增加，能源與材料消耗問(wèn)題突出，污染物、溫室氣體排放仍有很大提升空間。

（二）企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)。特種設(shè)備安全法明確規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)履行特種設(shè)備安全責(zé)任，檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍有待改進(jìn)。一是少數(shù)企業(yè)安全意識(shí)淡薄。有的企業(yè)未按規(guī)定主動(dòng)申報(bào)定期檢驗(yàn)，需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)催檢。少數(shù)企業(yè)技術(shù)人員流失，設(shè)備更新改造、檢修維保不到位，存在安全隱患。個(gè)別企業(yè)甚至還存在特種設(shè)備假報(bào)停真使用、大容（噸）小標(biāo)等逃避監(jiān)管的情況。二是部分企業(yè)履行安全管理義務(wù)不到位。有的企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備安全管理職責(zé)不明確，缺少特種設(shè)備安全管控措施，難以有效落實(shí)安全主體責(zé)任；有的企業(yè)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性；還有企業(yè)為了節(jié)約成本而購(gòu)買(mǎi)低質(zhì)量的叉車(chē)，違規(guī)進(jìn)行改裝，導(dǎo)致使用中出現(xiàn)制動(dòng)失靈、起重能力不足、燃油泄漏等問(wèn)題。三是部分領(lǐng)域落實(shí)安全管理難度大。傳統(tǒng)工業(yè)氣瓶充裝、燃?xì)馄砍溲b等行業(yè)整合度低、規(guī)模小、利潤(rùn)少，低門(mén)檻競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本上提升安全管理水平。租用設(shè)備流動(dòng)性較強(qiáng)，特種設(shè)備出租行業(yè)管理缺位問(wèn)題較為突出。四是處罰力度難以倒逼企業(yè)主動(dòng)履責(zé)。企業(yè)違法成本較低，對(duì)違法企業(yè)震懾力度不夠。缺少對(duì)特種設(shè)備相關(guān)人員違法行為處罰條款，責(zé)任人員的法律責(zé)任一般由其所在單位承擔(dān)，本人往往通過(guò)離職等方式進(jìn)行逃避，不利于安全責(zé)任落實(shí)到具體人員。

（三）監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。特種設(shè)備安全法第一章第五條和第四章對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管作出規(guī)定。面對(duì)快速增長(zhǎng)的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管效能仍需進(jìn)一步提升。一是監(jiān)管手段難以適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展新形勢(shì)。特種設(shè)備量大面廣線(xiàn)長(zhǎng)、責(zé)任主體多、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，近年來(lái)新增設(shè)備大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)明顯，加之高齡老舊設(shè)備日益增多，部分大型石化企業(yè)超期服役的承壓設(shè)備甚至接近50%，特種設(shè)備安全形勢(shì)不容忽視?，F(xiàn)有的監(jiān)管方式難以應(yīng)對(duì)新模式新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，已有的信息化系統(tǒng)僅基本滿(mǎn)足資料存儲(chǔ)、查閱等功能，大數(shù)據(jù)技術(shù)未能得到充分全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘，信息化管理科技賦能不足。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)有待提升。在固有風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)的雙重壓力下，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析的及時(shí)性、精準(zhǔn)性還需要進(jìn)一步提高，由于缺少應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，事故報(bào)告速度常落后于公共媒體報(bào)道，應(yīng)急處置需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基層監(jiān)管力量不足。2018年市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后輪崗轉(zhuǎn)崗新加入特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍的人員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)能力與特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的需要還有較大差距?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)的裝備配置不足，難以滿(mǎn)足特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置的實(shí)際需求。基層監(jiān)管人員工作壓力大，追責(zé)重而激勵(lì)少，影響了基層監(jiān)管隊(duì)伍的積極性。四是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)支撐不夠。全國(guó)特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)性單位289家，占總數(shù)的50%左右，實(shí)際承擔(dān)了全國(guó)大部分檢驗(yàn)工作和轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的“應(yīng)檢盡檢”以及支撐安全監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，是安全監(jiān)察工作的重要支撐。部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出現(xiàn)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益、搶地盤(pán)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象，對(duì)安全監(jiān)察的支撐作用嚴(yán)重弱化。部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與同級(jí)其他事業(yè)單位橫向整合后，打破了特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和完整性，科研、技改投入普遍降低，不利于機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）監(jiān)管體制仍需理順。特種設(shè)備安全法第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。一是個(gè)別地方政府責(zé)任未充分落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備重大隱患并上報(bào)地方政府后，地方政府往往又批轉(zhuǎn)給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有足夠的行政資源組織處理，導(dǎo)致特種設(shè)備隱患得不到及時(shí)治理，綜合治理機(jī)制運(yùn)行不暢。二是部門(mén)和屬地聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化節(jié)、廟會(huì)、美食節(jié)等文化商業(yè)活動(dòng)，為吸引顧客和游客臨時(shí)放置大型游樂(lè)設(shè)施，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體不申報(bào)，屬地政府也不通報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握情況,監(jiān)管執(zhí)法難度較大。三是監(jiān)管合力尚未有效形成?！叭齾^(qū)”外叉車(chē)等特種設(shè)備歷史遺留問(wèn)題多、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)邊界不夠清晰；房屋市政工程和其他工地均使用起重機(jī)械，其設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、租賃、維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)、多部法律法規(guī)，外部影響因素復(fù)雜，安全管理鏈條長(zhǎng)，安全監(jiān)管責(zé)任不夠明晰。四是應(yīng)急能力建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。特種設(shè)備發(fā)生事故后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受裝備條件等限制，無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)獲得一手信息，造成上報(bào)遲、反應(yīng)慢、處置不及時(shí)，易造成二次傷害，甚至演變成為社會(huì)事件。

（五）住宅電梯安全隱患不容忽視。近年來(lái)，老舊住宅電梯老化問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，如浙江、福建使用15年以上老舊電梯分別達(dá)8.6萬(wàn)臺(tái)、3.2萬(wàn)臺(tái)，分別占本省電梯總量的9.7%、9.5%。由于老舊設(shè)備的淘汰更新機(jī)制、安全評(píng)估機(jī)制不夠健全完善，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，防范和化解老舊設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)亟待重視。一是住宅電梯使用管理的責(zé)任主體不明晰。住宅電梯歸全體業(yè)主共有，使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體，電梯管理上易相互推諉，無(wú)法有效落實(shí)安全責(zé)任。一些物業(yè)公司低價(jià)選擇維保單位，維保企業(yè)相互壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維保工作有效性得不到保證。二是老舊住宅電梯更新改造資金不足。由于歷史原因，一些大城市老舊高層住宅的電梯維修經(jīng)費(fèi)欠賬較多，業(yè)主出資意愿不強(qiáng)。雖然有些地方政府采取了補(bǔ)貼政策，甚至對(duì)無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)、無(wú)維修資金的“三無(wú)電梯”改造實(shí)行政府全額出資，但與龐大基數(shù)相比，地方政府籌措資金依然有限，缺乏長(zhǎng)期保障機(jī)制。三是既有住宅加裝電梯仍需破題。隨著人民生活水平提高和城鎮(zhèn)人口老齡化，居民對(duì)老舊住宅加裝電梯的需求與日俱增。但在電梯加裝過(guò)程中，業(yè)主對(duì)資金來(lái)源、費(fèi)用分?jǐn)偙壤纫庖?jiàn)分歧較大；加裝電梯的井道、井道和房屋之間連接等缺少相應(yīng)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管的要求，有的地方?jīng)]有監(jiān)管措施；老舊小區(qū)多無(wú)物業(yè)管理，無(wú)法落實(shí)安全管理責(zé)任，保障電梯安全運(yùn)行。此外，部分經(jīng)營(yíng)性自建房私自加裝用于公共服務(wù)的電梯，未按規(guī)定申報(bào)，游離于特種設(shè)備監(jiān)管之外。

（六）法律制度體系尚不完善。檢查中，有關(guān)方面反映，特種設(shè)備安全法律制度體系中的一些規(guī)定難以適應(yīng)安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一是部分法律制度亟需補(bǔ)充完善。在監(jiān)管實(shí)踐中，對(duì)鍋爐等高耗能特種設(shè)備既要考慮安全，也要考慮節(jié)能減排以及對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。特種設(shè)備安全法明確了節(jié)能環(huán)保的原則要求，但缺少詳細(xì)規(guī)定，不利于形成高耗能特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保和雙碳“四位一體”監(jiān)管工作格局。二是特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)。特種設(shè)備安全法對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)防措施等與2021年修訂后的安全生產(chǎn)法不完全一致，部分條款罰款金額遠(yuǎn)低于安全生產(chǎn)法。此外，特種設(shè)備的出口檢驗(yàn)已經(jīng)取消，但特種設(shè)備安全法中仍有出口檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定，與管理實(shí)踐不適應(yīng)。三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新缺少配套激勵(lì)制度。特種設(shè)備安全法第十條規(guī)定，國(guó)家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)施過(guò)程中缺少相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)科技創(chuàng)新激勵(lì)不足。四是缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善。特種設(shè)備安全法第二十六條規(guī)定建立缺陷特種設(shè)備召回制度。企業(yè)反映實(shí)踐中這一制度配套政策還不完善，需要進(jìn)一步細(xì)化增強(qiáng)可操作性。

四、對(duì)貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法的意見(jiàn)建議

貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)法律實(shí)施的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，清醒認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全面臨的形勢(shì)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，壓實(shí)特種設(shè)備安全各方責(zé)任，充分發(fā)揮特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、節(jié)能與環(huán)保對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，著力推動(dòng)落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)。

（一）夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。適時(shí)啟動(dòng)新一輪《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策修訂完善工作,積極研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案等配套政策。支持骨干企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù),鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)特種設(shè)備驗(yàn)證應(yīng)用和迭代升級(jí),不斷提升產(chǎn)品技術(shù)性能和安全水平。建議研究制定特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新相關(guān)政策支持。在“十四五”國(guó)家科技計(jì)劃中,加快推動(dòng)“重大自然災(zāi)害防控與公共安全”“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施,將行業(yè)發(fā)展中的新需求、新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題,及時(shí)凝練形成科技項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)部署。三是推進(jìn)系統(tǒng)性的數(shù)字化、智能化發(fā)展。在重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系和創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心過(guò)程中,將特種設(shè)備安全作為重要內(nèi)容進(jìn)行布局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)單位牽頭組建技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體、研發(fā)平臺(tái),匯聚新技術(shù)新裝備產(chǎn)業(yè)化,助力特種設(shè)備數(shù)字化、智能化發(fā)展。組織實(shí)施一批高質(zhì)量應(yīng)用示范項(xiàng)目,推進(jìn)新技術(shù)、新方法、新裝備在特種設(shè)備運(yùn)行中深度應(yīng)用。堅(jiān)持智能制造主攻方向,持續(xù)開(kāi)展智能制造示范工廠(chǎng)建設(shè)，加快推動(dòng)故障診斷監(jiān)控技術(shù)、自動(dòng)導(dǎo)向定位技術(shù)等的應(yīng)用,利用智能化手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警,提高設(shè)備安全可靠運(yùn)行水平。四是加快綠色化發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，支持特種設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高特種設(shè)備集成供應(yīng)能力。實(shí)施特種設(shè)備碳達(dá)峰推進(jìn)行動(dòng)，完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力，推動(dòng)能效管理與碳排放管理深度融合。五是集中培育提升一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)桿,打造具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè),帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)。六是發(fā)揮用戶(hù)需求的作用，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免低端重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化客運(yùn)索道新建改建的審批程序，積極推進(jìn)機(jī)械式停車(chē)設(shè)備的建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。七是大力提升特種設(shè)備行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。深化國(guó)際交流合作，支持特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)積極參與“一帶一路”等國(guó)際性活動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)、特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)出口。穩(wěn)步擴(kuò)大特種設(shè)備規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，助力我國(guó)特種設(shè)備制造企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)。

（二）壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全落到實(shí)處。一是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，促進(jìn)守法者獲益、違法者受制，加大違法行為處罰力度。發(fā)生特種設(shè)備事故的，處罰應(yīng)當(dāng)不低于安全生產(chǎn)法的處罰力度，增加對(duì)作業(yè)人員違章違規(guī)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)，研究完善相應(yīng)刑事責(zé)任。二是推動(dòng)企業(yè)建立健全“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的安全管理制度，切實(shí)從源頭上預(yù)防和管控安全風(fēng)險(xiǎn)。三是督促特種設(shè)備相關(guān)單位配齊安全總監(jiān)、安全員，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)到具體人員。針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的特種設(shè)備事故70%以上是因?yàn)椴僮魇褂没蛘邞?yīng)急處置不當(dāng)引起的現(xiàn)狀，壓實(shí)普法宣傳和安全知識(shí)培訓(xùn)的責(zé)任，創(chuàng)新方式和機(jī)制，著力提高特種設(shè)備作業(yè)人員的操作技能和應(yīng)急處置能力，最大限度預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故。四是鼓勵(lì)企業(yè)提升安全管理能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，增強(qiáng)企業(yè)提升安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生動(dòng)力，不斷縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

（三）強(qiáng)化支撐保障，提升安全監(jiān)管效能。一是支持安全監(jiān)管手段創(chuàng)新。研究將智慧監(jiān)管作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的必要手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管由傳統(tǒng)的“人防”向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。建立完善重要設(shè)備在線(xiàn)監(jiān)管智慧平臺(tái)，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立在役特種設(shè)備運(yùn)行智慧平臺(tái)，把安全附件的檢驗(yàn)檢測(cè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，使用先進(jìn)無(wú)損檢測(cè)方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)易發(fā)高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和檢維修狀態(tài)進(jìn)行摸底排查，實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。二是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。全面推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，制定預(yù)防措施。建立特種設(shè)備應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置水平。圍繞特種設(shè)備高壓高溫高速等特點(diǎn)，深入分析特種設(shè)備安全事故成因，根據(jù)違章作業(yè)、設(shè)備缺陷、保養(yǎng)不到位、自控系統(tǒng)失靈、超出設(shè)計(jì)規(guī)程范圍運(yùn)行等原因采取有針對(duì)性的措施。三是強(qiáng)化隱患排查整治。開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備安全筑底行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展危化品相關(guān)特種設(shè)備、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理和“回頭看”，落實(shí)整改責(zé)任。健全重大活動(dòng)和重要時(shí)段特種設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接任務(wù)清單，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)屬性。加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，支持基層建立專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管所（隊(duì)）。加強(qiáng)裝備保障，配齊必要的個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故勘驗(yàn)以及應(yīng)急車(chē)輛等裝備，確保第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。完善激勵(lì)機(jī)制，參照應(yīng)急、消防等系統(tǒng)的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)做法，建立津貼待遇、褒獎(jiǎng)制度和人身意外保險(xiǎn)制度。五是強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮特種設(shè)備檢驗(yàn)保障安全的重要作用，充分保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、裝備水平、科研經(jīng)費(fèi)，保障特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益性。

（四）進(jìn)一步落實(shí)多元共治要求，增強(qiáng)法律實(shí)施效果。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，明確將特種設(shè)備安全納入對(duì)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)管激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，采取綜合治理措施解決特種設(shè)備安全隱患。二是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)建立特種設(shè)備質(zhì)量安全綜合治理，在明確相關(guān)主管部門(mén)的特種設(shè)備安全管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、行業(yè)管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，形成安全監(jiān)管合力。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。加強(qiáng)特種設(shè)備輿情收集、研判和分析，及時(shí)回應(yīng)處理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。強(qiáng)化行業(yè)自律，釋放特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輔助政府、凝聚合力等功能。在電梯、燃?xì)鈿馄康阮I(lǐng)域試點(diǎn)建立和完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)。五是強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督。定期公布特種設(shè)備安全狀況，曝光違法違規(guī)行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力，暢通舉報(bào)投訴渠道，探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)職工舉報(bào)各類(lèi)特種設(shè)備安全隱患和違法行為，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。

（五）健全住宅電梯綜合治理，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。一是明確住宅電梯管理責(zé)任主體。研究明確電梯制造企業(yè)對(duì)電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制；探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯運(yùn)營(yíng)管理組織形態(tài)，保障公共設(shè)施長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。二是建立老舊住宅電梯安全評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)電梯年度自行檢查、自行檢測(cè)和定期檢驗(yàn)等隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)各地優(yōu)先住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理制度，將老舊電梯評(píng)估結(jié)果作為住宅維修資金申請(qǐng)使用的依據(jù)之一。推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。三是建立更新改造資金長(zhǎng)效機(jī)制。探索住宅維修資金引入電梯保險(xiǎn)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問(wèn)題的老舊住宅電梯，屬地政府在政策、資金上給予支持，破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。四是保障更新改造質(zhì)量。更新改造啟動(dòng)后，加強(qiáng)全過(guò)程信息公開(kāi)，規(guī)范透明電梯配件價(jià)格、質(zhì)量等，以清單、模板形式列出需要業(yè)主知曉的各節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)重要事項(xiàng)做重點(diǎn)提醒，并以告知簽收形式讓業(yè)主清楚明白未來(lái)注意事項(xiàng)和消費(fèi)賬單，減少信息不暢造成的矛盾，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯。加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，通過(guò)自下而上的民意協(xié)商推進(jìn)既有住宅加裝電梯，建立相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合審批、監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制，把好加裝電梯相關(guān)建筑或構(gòu)筑物的本質(zhì)安全關(guān)。查處在用于經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自建房中違規(guī)使用電梯的問(wèn)題。

（六）明確相關(guān)規(guī)則，完善特種設(shè)備法律制度體系。一是加強(qiáng)與相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)修訂特種設(shè)備安全法。梳理特種設(shè)備安全法與安全生產(chǎn)法、節(jié)約能源法、行政許可法、行政處罰法以及民法典等協(xié)調(diào)問(wèn)題，增強(qiáng)法律體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。二是落實(shí)特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，加快修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。研究提出鍋爐等高耗能特種設(shè)備統(tǒng)籌安全和節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，細(xì)化鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備在節(jié)能、環(huán)保和“雙碳”等方面的具體要求，增加節(jié)能環(huán)保工作的具體要求，推動(dòng)安全綠色發(fā)展。三是支持指導(dǎo)地方對(duì)電梯、燃?xì)馄康葐雾?xiàng)特種設(shè)備開(kāi)展“小切口”立法，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。四是加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂。建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不協(xié)調(diào)、不兼容的問(wèn)題。優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提升特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)門(mén)檻，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂更新特種設(shè)備目錄。

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