加裝電梯需要哪些部門審批_廣州老舊小區(qū)加裝電梯將提速

     老舊小區(qū)加裝電梯是很受關(guān)注的民生工程。近日，廣州市全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場會召開，這也是老舊小區(qū)住宅加裝電梯首次召開的市級聯(lián)席會議。廣州已建立了由分管副市長任總召集人的廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作聯(lián)席會議制度，《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》已經(jīng)印發(fā)實施，下一步將大力破解加裝電梯“審批難”“協(xié)調(diào)難”等問題，以釘釘子精神堅持到底，用“繡花”功夫扎實推進(jìn)加裝電梯各項工作。

廣州加裝電梯數(shù)量居全國各大城市首位 已惠及70萬居民

     近年來，廣州市委、廣州市政府把加快老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯作為廣州市重大民生實事項目，組織廣州市直有關(guān)職能部門、廣州各區(qū)出臺政策、資助資金、優(yōu)化服務(wù)，推動全市既有住宅加裝電梯取得較好成效，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可和稱贊。
       據(jù)規(guī)劃部門統(tǒng)計，截至9月底，全市加裝電梯規(guī)劃審批已達(dá)6153宗，建成投入使用共3781臺，惠及居民70萬余人。其中，2019年規(guī)劃審批1692宗，建成投入使用共1269臺，同比往年同期，審批數(shù)量和建成數(shù)量都提升了近一倍。全市審批總數(shù)和建成總數(shù)繼續(xù)保持全國各大城市首位。8月中旬，《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》印發(fā)實施。
      既有住宅加裝電梯是涉及眾多職能部門的長鏈條工作，如何在廣州市級層面上加強(qiáng)協(xié)調(diào)？廣州為此建立了由分管副市長任總召集人的市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作聯(lián)席會議制度，市規(guī)劃資源、住建、市場監(jiān)管等市直部門分管負(fù)責(zé)同志任召集人，有關(guān)市直部門為成員單位，統(tǒng)籌部署廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，協(xié)調(diào)解決實際工作中出現(xiàn)的重大、疑難、共性問題。
     廣州市加裝電梯領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局。各區(qū)成立老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作辦公室，在市層面統(tǒng)籌下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯實際情況摸查工作，制定年度任務(wù)分解表、年度工作計劃、實施計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)（街）開展老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，及時解決工作中遇到的問題、困難，向上級反映居民群眾的意見。
破解“協(xié)調(diào)難”：深化發(fā)展“黨建+調(diào)解”工作新模式
    盡管廣州老舊小區(qū)加裝電梯取得了一些成效，但仍存在老舊小區(qū)業(yè)主協(xié)商、協(xié)調(diào)難，廣州市整體推進(jìn)進(jìn)度不平衡還不能滿足群眾訴求等堵點和疼點等問題，望“梯”興嘆依然是不少群眾的心頭之痛。
隨著老舊小區(qū)申請加裝電梯的訴求越來越多，由此引發(fā)的糾紛也呈上升趨勢。2016年出臺的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，是廣州老樓加裝電梯的重要依據(jù)，為既有住宅加裝電梯給出了一套操作辦法，但在實際操作中還是會遇到各種各樣難題。例如，根據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)占建筑面積2/3以上的業(yè)主或者占業(yè)主人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意后，才能從相關(guān)部門獲得增設(shè)電梯的許可。但實際操作過程中，另外1/3業(yè)主的意見常常成為影響電梯增設(shè)工程建設(shè)是否順利的重要因素。甚至即便在獲得規(guī)劃部門的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》并在屬地街道辦理施工備案后，仍無法進(jìn)行施工安裝。而且糾紛通常涉及人數(shù)眾多，矛盾易激化，甚至有個別住戶暴力阻撓施工的情況發(fā)生。
     目前問題主要有兩大方面：一是高低層住戶之間難以達(dá)成共識。低層住戶疑因加裝電梯后可能會產(chǎn)生通風(fēng)、采光、噪音、造成房子貶值等理由不同意加裝電梯，即使得到三分之二的業(yè)主同意，電梯的勘測、設(shè)計和施工也難以進(jìn)行。二是加裝電梯的前期評估和施工過程有待加強(qiáng)。老舊樓房因年代久遠(yuǎn)維護(hù)不足，部分缺乏加裝電梯條件，或在加裝電梯過程中導(dǎo)致水管破裂，影響居民生活。
因此在會議上，海珠區(qū)方面建議，要深化發(fā)展“黨建+調(diào)解”工作新模式，并組建加裝電梯糾紛專業(yè)調(diào)解隊伍。
      各級黨組織將老舊小區(qū)住宅加裝電梯作為服務(wù)群眾的重點工作，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理新格局，深化發(fā)展“黨建+調(diào)解”工作新模式，發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是社區(qū)黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，充實調(diào)解力量，工作重心下移，矛盾靠前排查，糾紛一線化解，發(fā)揮人民調(diào)解在舊小區(qū)加裝電梯工作中的“第一道防線”作用。
     在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支法律功底深厚、專業(yè)知識豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、人員素質(zhì)高的加裝電梯糾紛調(diào)解隊伍能有效助力該困境的破解。調(diào)解隊伍可以由專業(yè)律師、電梯安裝專家、專職調(diào)解員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員、有資質(zhì)的第三方等組成，對全區(qū)各調(diào)委會加裝電梯糾紛的化解進(jìn)行指導(dǎo)，各街遇到難以調(diào)解的加裝電梯糾紛時，也可以申請該團(tuán)隊參與。
     此外，對于調(diào)解過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，海珠區(qū)方面也建議結(jié)合市試點成片連片加裝電梯工作，選取片區(qū)特定樓宇作為示范案例，形成可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。
破解“審批難”：成片連片加裝電梯 試行免于規(guī)劃許可
     既有住宅加裝電梯是長鏈條工作，涉及土地、規(guī)劃、住建、質(zhì)監(jiān)、交通、電力、供水、煤氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等職能部門和眾多國有企業(yè)，手續(xù)繁瑣。從業(yè)主自治、統(tǒng)籌謀劃到建成使用，老百姓需要跑多個部門。
如何破解“審批難”？規(guī)劃部門首先發(fā)力，探索成片連片加裝電梯，試點加裝電梯免于規(guī)劃許可取得一定的成效。
      增城區(qū)率先在全市推行集中連片式加裝電梯，全區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申請，統(tǒng)一批復(fù)社區(qū)加裝電梯規(guī)劃設(shè)計方案的模式。從2018年1月1日至2019年9月30日，增城區(qū)規(guī)劃部門已審批了4個成片連片加裝電梯規(guī)劃設(shè)計方案，共包括425個樓梯口，完成加裝電梯89臺。成片連片加裝電梯將審批流程簡化至只須3個步驟（政府主導(dǎo)2個）即可開工：一是政府主動服務(wù)，財政出資統(tǒng)一編制小區(qū)連片加裝電梯規(guī)劃設(shè)計方案，對全區(qū)14個老舊小區(qū)942個梯口逐棟勘查；二是依據(jù)社區(qū)居委的申請，組織審查和公示后即可作出批復(fù)；三是每個梯口只需滿足“雙三分之二”等條件即可到屬地鎮(zhèn)街辦理小型工程開工手續(xù)開工。
     增城區(qū)還將被動等待審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T服務(wù)，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌并由區(qū)財政出資委托設(shè)計單位對全區(qū)14個典型小區(qū)逐棟勘查，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一批復(fù)，壓縮審批時間和流程，改變由申請人出資委托設(shè)計、放線，申請方案審查和辦理規(guī)劃許可的模式，小區(qū)業(yè)主不再為規(guī)劃報建的問題而煩惱，可以專心做好民事協(xié)商協(xié)調(diào)工作，大大減少了業(yè)主辦理手續(xù)的工作量，讓居民少跑腿。

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